异地办生育证，难在缺“数据”吗

发布者：广州浩翔再生资源回收           发表时间：2013-12-11 17:31:22            点击次数：5413

日前，国家卫计委、国家中医药管理局下发指导意见，广州电脑回收，提出建立

完善国家和省级全员人口数据中心，推进计划生育公共服务管理，基本实现全国

流动人口计划生育相关信息的快速查询和异地办证。“十三五”时期，普及应用

居民健康卡，全国实现“一卡通”。这也被解读为，“流动人口2020年前有望异

地办生育证”。

流动人口办准生证难，这些年舆论诟病不少，如果真要拖到7年后才“有望实现”

，那就太久了。这个老大难问题，为什么久拖不决，真的是缺乏“数据”吗？

去年11月30日，原国家人口计生委发出通知，明确提出流动育龄夫妻双方户籍所

在地、现居住地乡（镇）、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证（登记

），并实行首接责任制。

但“通知”一年来，包括北京在内的很多城市，只能为流动人口办理“一孩”生

育服务登记，而用于为孩子办户口登记的“生育服务证”（俗称“准生证”）仍

只能回户籍地办理。主要原因就是“各省间人口婚育状况信息尚不能联网实时查

询”——由此可见，真正缺的其实不是“数据”，而是不同的地区和不同的系统

之间的“数据共享”。

所以，要想真正解决“办证难”，可能确实不是一个计生部门所能解决，需要多

个部门的联动与协作，实现数据共享，共同发力。否则，仅仅局限于部门自身的

数据中心，可能最后又变成一个“数据孤岛”，难以发挥其应有的价值。

因为所谓的“数据中心”，民众并不陌生，关于公民基本信息的登记与管理，涉

及公安、卫生、银行、人社、统计、人口普查、计生等多个系统，并且大多都有

类似的计划和举措，同时，各个地区也有对辖区内公民较为详细的数据登记与统

计。

但是，这些“大数据”的存在，并无助于公共服务的改善，并存在诸多问题。一

方面属于数据的重复建设，各自为政，局限为一个个独立的“数据孤岛”，造成

公共资源的极大浪费，另一方面由于人口信息数据的统筹层次低，各省市之间无

法实现数据的实时联通、查询，又人为地制造了若干障碍，给民众造成了极大的

不便，于是诸如“办理生育证需盖数十个公章”的新闻才屡见不鲜。

数据建设的国际经验比比皆是。据了解，在很多发达国家，一位公民一生只需办

理一个社会保障卡，就业、缴税、保险和社会保障等，都可依据这个号码。一张

社保卡就可以走遍全国，这才是真正的“一卡通”。

所以，建“人口数据中心”，不必另起炉灶再建一个“数据孤岛”。适应人口流

动需求，方便民众办事，一个能够真正融合所有必要公民信息的“一卡通”，正

是政府应该提供的一项基本公共服务。希望有关方面，用好存量，重点打破部门

、地区隔阂，整合现有的数据资源，以及各种证件的服务功能，让人们尽快办事

，不再来回折腾。

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