横琴首批诚信店出炉。图为诚信店之一盛丰珠宝店。 王荣 摄

　　晋升自贸区之后，珠海横琴新区在“诚信岛”建设上又迈出了重要一步。日前，经横琴消协评审，横琴首批3家诚信店出炉。根据计划，横琴消协将发动企业加入先行赔付圈，强化信用约束引导企业自律经营。这将推动横琴加快营造趋同于港澳的国际化、法治化的营商环境。

　　自2012年被列为省试点市以来，珠海社会信用体系建设进展顺利，目前在信用法规制度建设、公共信用信息平台建设、政务诚信建设、应用信用记录和信用报告、部门联合惩戒等5个方面已取得新突破，基本实现“五年规划三年完成”的目标。

　　据悉，珠海已被列为广东省社会信用体系建设深化试点地区，近期将启动深化试点工作，下一步将以国家设立广东自由贸易区为契机，加大改革创新力度，狠抓工作落实，全面推进社会信用体系建设，努力打造一流的社会信用城市。

　　横琴示范

　　推行先行赔付“消费纠纷不出岛”

　　日前，珠海横琴村镇银行股份有限公司、珠海横琴盛丰珠宝金行、珠海横琴糖世界商店等3家企业被授予2014年“横琴诚信店”称号。这是横琴首批诚信店，横琴消协给出的总体评价是经营素质过硬、具有典型行业特色。其中，盛丰和糖世界属于澳门企业，也同属澳门诚信店。

　　“诚信店不设上限，只要是优质企业都可以纳入。”横琴新区党委副书记、横琴消协名誉会长叶真表示，下一步将结合横琴市场主体发展的实际情况，将诚信店范围拓展至餐饮、酒店等领域，并将逐步建立诚信品牌分级制度。

　　横琴诚信店充分借鉴了澳门经验，由横琴消协牵头，横琴工商局、社会事业局、产业局、统筹委等多个部门共同参与评审，采取书面审查与实地审查相结合的方式，每年进行一次。

　　在横琴辖区经营的企业可自愿申报，但企业需满足以下条件：自愿采用先行赔付方式处理与消费者协商无果的消费争议；同意将引发争议的消费纠纷提交珠海仲裁委员会仲裁；近两年内没有经相关职能部门认定的侵害消费者合法权益的行为，没有收到相关职能部门查处的违法违规经营记录。

　　横琴消协相关负责人表示，诚信店得分情况将向社会公示，消协还将就申报人是否守法经营和存在失信行为书面征求各相关职能部门的意见。诚信店也不是终身所有，横琴消协每年对诚信店进行年度考核，考核结果合格的继续保留诚信店称号；考核结果不合格的则撤销诚信店称号，且两年内不得再次授予。

　　横琴诚信店制度与小额消费争议仲裁、先行赔付制度相结合，共同构成了横琴诚信经商与消费维权体系。诚信店利于打造横琴诚信品牌，小额消费争议仲裁则拓展了消费者的维权渠道并促进纠纷的快速解决，而先行赔付将有效实现“消费纠纷不出岛”。

　　根据《横琴新区消费争议先行赔付暂行办法》（征求意见稿），在横琴诚信店购买商品或接受服务发生消费纠纷，可以先行赔付。先行赔付金由诚信店经营者支付，经营者未能履行义务的，横琴消协代为支付。“未来的方向肯定是市场化运作，我们将发动非诚信店以外的企业也加入先行赔付的圈子，企业缴纳一定的备用金，一旦发生消费纠纷，全部委托消协来协调处理。”叶真说。

　　信用报告

　　企业投标应提交“信用证”

　　近日，市发改局、市住规建局、人民银行珠海市中心支行联合印发《关于在市政府投资项目工程相关招投标中使用信用记录或信用报告的通知》，规定从2月2日起，在市政府投资项目工程咨询、勘察、设计、造价、施工、监理、招标代理机构等招投标中，投标人应先书面提交自身的信用记录或信用报告，作为资格审查、评标的重要依据之一。

　　实际上，从去年3月10日起，珠海已在市政府投资项目的施工招标中，全面应用信用记录和信用报告。若投标人未按要求提交信用记录和信用报告，资格审查将不予通过。“一票否决，等于是在评标环节就已经卡掉了。”市招标办相关负责人表示，截至目前，珠海尚未出现过违反规定的情况。

　　在投标人资格条件设定中，市招标办还要求投标人提供近3年内无行贿犯罪记录的查询证明，一旦招标人及企业所属人员被查实有行贿犯罪记录，同样将被“一票否决”。

　　同时，珠海实现了建设工程交易市场（即招投标市场）和项目市场的联动。项目现场对人员、质量、安全等方面的检查情况，都可以实时推送到建设工程交易系统，对在现场检查中被停工、停牌的企业，交易系统将自动暂停其投标资格。

　　在业绩信誉择优评审中，珠海也推行使用信用记录和信用报告。招标办鼓励招标人加大企业信用状况的分值权重，主要体现在资信等级、社会贡献、合同履行等方面，并酝酿将企业财务信用纳入业绩信誉评审内容。这些指标在招投标中起决定作用。

　　截至目前，珠海已为274家企业免费打印了1167份信用记录；人民银行珠海中心支行为企业打印信用报告890份。下一步，珠海将建立健全各行业、各部门信用记录。在完成国家和省下达的成员单位全覆盖任务的基础上，逐步扩大建立信用记录的行业和领域范围，同时在保护个人隐私情况下扩大到所有自然人。

　　联合奖惩

　　失信黑名单促50余名“老赖”主动还款

　　去年国庆期间，吴某与家人计划外出旅游，却发现自己不能购买机票。原来，吴某因犯走私毒品罪被珠海中院并处罚金1000元人民币，因其拒不执行，珠海中院将其纳入了失信被执行人名单。后来，吴某的母亲紧急联系法院，表示愿意代儿子缴纳罚金，请法院尽快将其从失信被执行人名单中删除。

　　像吴某这样主动还款的“老赖”在珠海不在少数，这也源于司法公信建设的逐步开展。数据显示，截至1月5日，珠海市、区两级法院撤销、屏蔽主动履行义务的失信被执行人自然人28人，法人及其他组织23人。

　　据了解，最高法院颁布《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》后，“老赖”信息陆续被纳入最高法院失信被执行人名单库。而根据最高法院、中央文明办等单位公布的对失信被执行人的信用惩戒措施，失信被执行人被禁止以其财产进行乘坐飞机、列车软卧、住宿星级酒店等高消费行为。

　　“被执行人只要是有履行能力而拒不履行债务，或没有向法院申报财产的，一律纳入名单。”珠海中院相关负责人介绍，珠海统一了两级法院对失信被执行人信息的报送尺度，并明确了报送标准。截至1月5日，珠海市、区两级法院已发布失信被执行人自然人663人，法人及其他组织147人。

　　通过这一措施，部分被纳入失信被执行人名单库的人由于受到信用惩戒，主动联系法院要求履行法律义务。

　　珠海各部门间开展联合惩戒也有所突破。拱北海关、珠海检验检疫局、国地税、公检法、环保、人民银行等部门建立了奖惩制度，在市场监管、综合治税、食品药品安全、环境监管、工程建设等重点领域实行了奖惩措施。

　　去年，市文明办、市信用办联合中级法院在本地媒体及珠海信用网上发布了四期诚信黑榜，公布了44家失信企业和10位失信个人黑名单（其中港澳居民3人）。据悉，市中级法院将定期择重点向珠海市征信系统报送失信被执行人信息。

　　平台建设

　　投融资增信平台促成247个项目

　　日前，珠海一家小企业通过珠海市投融资增信平台，成功地找到了增资扩产的资金。“以前贷款不知道要找谁，投给银行又经常‘石沉大海’，有了这个平台后，终于知道什么金融机构和产品适合自己了。”该企业负责人田石磊（化名）高兴地告诉记者。

　　据介绍，去年9月26日，人民银行珠海支行与高新区设立了珠海市投融资增信平台，通过整合企业非银行信用信息，实现银企融资对接，为中小企业融资增信提供服务。

　　对于平台设立的初衷，珠海市（国家）高新区技术创业服务中心主任芶彤军解释，在以往，企业要融资但对金融机构的产品不甚了解；另外，企业的非银行信用信息记录，包括资质背景、所获奖项、守法行为等信息散落在各个部门，也不利于金融机构进行风险评估，资金供应双方信息不对称，由此导致企业融资相对困难。

　　珠海市投融资增信平台的设立，则大大降低了企业融资的难度。据了解，该平台创造了四个全省第一：首个具有非银行信用信息查询功能的平台，首个由“金融店小二”提供免费投融资咨询和撮合的网上平台，首个与央行支持小微企业再贷款、再贴现等政策工具对接的网上平台，首个设有科技金融服务专区的网上平台。

　　数据显示，高新区通过该平台成功对接247个项目，总金额达17.42亿元。

　　与此同时，珠海还启动了信用村、信用户建设工程，在斗门区白蕉镇昭信村、东围村、新沙村等三个村居进行了试点，实行“贷款优先、利率优惠、授信提高”的信贷倾斜政策，截至去年三季度为7840户农户建立了信用档案，发放贷款25.76亿元，破解农户致富路上“贷款难”、“难贷款”瓶颈。

　　制度设计

　　运用特区立法权推动法规建设

　　珠海信用体系的建设有科学的顶层设计和制度安排。根据国家和省的规划，市政府印发了《珠海市社会信用体系建设规划（2014—2020年）》，明确建设指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，着力在“一个核心”（建立“守信得益、失信受惩”的守信激励和失信惩戒机制）、“两大基础”（信用法规和标准体系、覆盖全社会的公共信用信息管理系统）、“三大支撑”（行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展）、“四大领域”（政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信领域）方面，以法制化、信息化、市场化为手段，加快形成与珠海经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设框架和运行机制，全面建设信用珠海。

　　值得一提的是，珠海运用经济特区立法权，积极推动社会信用体系法规制度建设。市政府颁布了全市第一部信用体系建设的政府规章——《珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法》，出台了全市首部公共信用信息管理的规范性文件——《珠海市企业和社会组织信用信息管理办法》。在市人大常委会通过的5部地方性法规中，也都嵌入了信用体系建设的制度。

　　据悉，珠海市企业和社会组织守信激励和失信惩戒的有关规定已完成前期工作，将根据省的实施意见推动出台。